Úřad pro ochranu hospodářské soutěže se vyjádřil k možnosti zrušení zadávacího řízení při podezření na kartelovou dohodu

Předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže (ÚOHS) se v nedávno vydaném rozhodnutí sp. zn. ÚOHS-R0108/2024/VZ zabýval otázkou možnosti zadavatele zrušit zadávací řízení při podezření, že mezi dodavateli (účastníky zadávacího řízení) došlo k uzavření zakázané dohody, která mohla ovlivnit výsledek zadávacího řízení.

V dané záležitosti se zadavatel dozvěděl ze soudního příkazu k prohlídce jiných prostor a pozemků, že v souvislosti s předmětným zadávacím řízením mohlo dojít ke spáchání trestného činu.  Za dané situace se zadavatel rozhodl s odkazem na ustanovení § 127 odst. 1 písm. d) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (ZZVZ), zadávací řízení zrušit. Zadavatel totiž nabyl přesvědčení, že nemůže garantovat, že v průběhu zadávacího řízení byly dodrženy základní zásady zadávání veřejných zakázek podle ustanovení § 6 ZZVZ, zejména zásada transparentnosti.

Připomeňme, že podle ustanovení § 127 odst. 1 písm. d) ZZVZ je zadavatel oprávněn zrušit zadávací řízení na veřejnou zakázku tehdy, pokud se v průběhu zadávacího řízení vyskytly důvody hodné zvláštního zřetele, včetně důvodů ekonomických, pro které nelze po zadavateli požadovat, aby v zadávacím řízení pokračoval, bez ohledu na to, zda tyto důvody zadavatel způsobil či nikoliv.

Postup zadavatele napadl u ÚOHS jeden z dodavatelů, který v daném zadávacím řízení podal nabídku na plnění veřejné zakázky. Tento dodavatel totiž považovat postup zadavatele za nepřiměřený, neboť podle něj zadavatel nemusel přistupovat ke zrušení celého zadávacího řízení, ale pouze k selektivnímu vyloučení těch dodavatelů, kteří měli být účastníky zakázané dohody.

Předseda ÚOHS nicméně shledal postup zadavatele jako správný, neboť k dodavatelem namítanému porušení zásady přiměřenosti nedošlo. Předseda ÚOHS v rozhodnutí výslovně uvádí: „Nelze shledat jako pochybení, pokud se zadavatel za uvedených skutkových okolností přiklonil ke zrušení celého zadávacího řízení, neboť měl za to, že pokud by v zadávacím řízení pokračoval, nebude schopen zaručit naplnění zásady transparentnosti… V této otázce nehraje žádnou roli zásada presumpce neviny, resp. poctivosti. V souladu se zásadou transparentnosti dle § 6 zákona je naopak spíše postup zadavatele, který obezřetně a preventivně zadávací řízení zrušil, aby vůbec možnost případné koluze mezi dosud neprověřovanými dodavateli vyloučil... Tím nevyjadřuje, že by snad navrhovatele z účasti na zakázané dohodě rovněž podezříval, ale chrání se pouze před případným rizikem, že by snad teoreticky i dosud nepodezřelý dodavatel mohl být na zakázané dohodě účasten… Mezi vyloučením dle § 48 odst. 6 zákona a zrušením zadávacího řízení nelze konstruovat ani poměr méně a více invazivního prostředku nápravy vzniklé situace. Zatímco vyloučení ze zadávacího řízení by znamenalo, že určitý dodavatel zakázku již získat nemůže, naopak zrušení zadávacího řízení znamená, že se o veřejnou zakázku mohou ucházet dodavatelé, včetně navrhovatele, znovu, a to při jejím novém vypsání.“ V dané situaci tak bylo zrušení zadávacího řízení (a s tím spojené kompletní vyloučení možnosti všech dodavatelů, kteří se ho účastnili, získat veřejnou zakázku) shledáno jaké méně invazivní, než kdyby zadavatel přistoupil k vyloučení dodavatelů podezřelých z účasti na zakázané dohodě.

Předmětné rozhodnutí konkretizuje důvody, pro které zadavatel může přistoupit ke zrušení zadávacího řízení podle ustanovení § 127 odst. 1 písm. d) ZZVZ. V praxi tak může přispět ke zvýšení právní jistoty zadavatelů, kteří se ocitnou v obdobné situaci.

Celé rozhodnutí předsedy ÚOHS je k dispozici ZDE.

V rámci našich služeb se zabýváme i administrací veřejných zakázek, poradenstvím veřejným zadavatelům při realizaci zadávacího řízení, kontrolou procesu zadávání veřejných zakázek a v neposlední řadě také audity veřejných zakázek. V případě pochybností nejen ohledně nastavení zadávacích podmínek se na nás proto neváhejte obrátit. Rádi vám s realizací zadávacího řízení pomůžeme.